16.01.2012.
Природоохранное законодательство шутя можно назвать «периодическим изданием» изменение и новые идут с такой скоростью что даже специалисту тяжело отследить эти изменения.
В современной трактовке законодательства, именно трактовке т.к. многие время от времени по разному трактуют и незыблемые постулаты, от садоводов требуется заключить договор с лицензированной компанией, которая забирала бы у них отходы и размещала бы их на лицензированном полигоне, за что дачники дожни платить фирме согласно договору и в добавок к этому необходимо платить платеж (налог) за негативное воздействие в части размещение отходов.
Это существующая практика на которой настаивают все надзорные органы. У специалистов МБОО «Сибирский экологический центр» есть другое мнение.
И так сейчас будет тяжко даже для специалистов.
Есть три вида отчетности в области обращения с отходами:
• Статистическая отчетность по форме 2ТП(отходы) которую надо сдавать в Росприроднадзор до 3 февраля;
• Отчетность для малых и средних предпринимателей к которым Росприроднадзором отнесены и СНТ. Данный отчет необходимо сдавать до 15.01 в тот же Росприроднадзор и порядок отчета регулируется Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30(ред. от 09.12.2010)"Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)". Данный отчет заменяет собой ПНООЛР.
• Расчет платы за негативное воздействие сдается ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом
Платить или не платить
За что мы платим:
1.фирме - мы платим за услуги которые прописанные в договоре. Пока это оставим.
2.Государству - мы платим за негативное воздействие на окружающую среду (ОС) которая выражается в размещение отходов производства и потребления (ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Что такое «размещение…» это - хранение и захоронение отходов. Что подразумевается под термином хранение до конца законодателями не прописано, но известно, что временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования – это называется накоплением отходов (ст.1Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
И так можно предположить что если отходы лежат у Вас более полугода то это «хранение», но из 20 Порядка заполнения Раздела 4"Размещение отходов производства и потребления" мы узнаем что если мы можем документально подтвердить что мы их куда-нибудь денем (в рамках закона разумеется) в течение 3-х лет то платить платеж(налог) за отходы не надо.
Но возвращаемся к термину «захоронение» т.к. кто захоранивает отходы тот и платит платеж.
И так «Захоронение» - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (ст.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").Другими словами изоляция отходов это комплекс мероприятий по уплотнению пересыпке землей и других работ которые должны проводиться ни полигонах ТБО.
На этом законодательство останавливается и начинают говорить чиновники
В Экологии во всем мире работает принцип «загрязнитель платит» и наши доблестные государственные экологи говорятследующее:
«У вас образовались отходы которые нельзя утилизировать(использовать) это значит вы должны платить. Ваш договор с фирмой это предоставление услуги по транспортированию отходов, а ваш договор с полигоном это договор по оказанию услуг размещения отходов. Таким образом, вы образовали отходы, вы их чужими руками транспортировали, и вы их так же чужими руками захоронили. Вот номер счета по которому необходимо перечислять плату».
И действительно если у вас договоре не прописано что вы передаете право собственности фирме оказывающие услуги, то придется платить или судиться.
А для суда есть аргументы.
1. Часто в договорах пишут в разделе услуг пишут «транспортирование и утилизация» т.е. ваши отходы транспортируют и используют т.к. «утилизация»=«использования». Значит отходы не размещаются и негативное воздействие не оказывается т.е. платить не надо. Но это уже не каждый чиновник поймет (они жевсё таки чиновники) и скорей всего придется доказывать свою правоту в суде.
2. Так же пишут «транспортирование и утилизация (размещение)». Термин «утилизация» противоположен термину «размещение» в контексте «захоронения». То есть можно прочитать «транспортировка и использование или захоронение». И тогда стает вопрос, а вы ли собственник этих отходов т.к. кто то другой без вас распоряжается их судьбой? И принимает решение использовать (тогда как мы уже знаем платить не надо) или размещать (тогда надо платить). Ответ на этот вопрос уже будет на усмотрение суда.
3. Если у Вас договор с полигоном, то тоже можно попробовать выкрутиться в суде. Они(фирмы эксплуатирующие полигоны) оказывают услуги по размещению но именно за эти услуги согласност. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"и необходимо платить. Так размеры реального негативного воздействия (выбросы и сбросы загрязняющих веществ)зависят от того как фирмы выполняют работы по изоляции отходов. Но, так или иначе сначала мы платим за то что разместили отходы на полигоне, а потом полигон платит за эти же отходы которые «перегнили» и вылетели или вытекли с этого полигона т.е. идет двойное обложение платежами и так мы подходим к тому что вообще не должно быть в законодательстве такого платежа «за размещение отхода».
ать платеж и заполнить форму
Для тех, кто не хочет судиться и не может найти лицензированную фирму, которая забрала бы отходы в свою собственность для тех расскажу, как правильно рассчитывать платежи за негативное воздействие
Самый полезный документ для расчета платежа это Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 (ред. от 27.03.2008) "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду". Несмотря на то, что функции администрирования платежей перешли от Ростехнадзора в Росприроднадзор последний не разработал свою форму и Ротехнадзоровская форма продолжат быть актуальной.
Сразу хочу сказать:не стоить путать расчет платы и отчет регламентируемый Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30(ред. от 09.12.2010)"Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" это разные вещи. Если отчет вы сдаете раз в год, то плата согласно ПриказуРостехнадзора от 05.04.2007 N 204 осуществляется ежеквартально.
И так рассмотрим вариант, когда СНТ или другой природопользователь имеет договор с лицензированной фирмой и не передает им отходы в собственность.
Берем приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 (ред. от 27.03.2008) "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" и видим что он состоит из 6ти листов:
1 лист – данные об организации.
2 лист - данные о платежах.
3 лист - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – у СНТ как правило они отсутствуют.
4 лист -выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами- если СНТ не эксплуатирует автомобиль или трактор тогда это раздел также остается пустым.
5 лист - сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – как правило, у СНТ он должен быть пустым.
6 лист - размещение отходов производства и потребления.
Как правило все дачники отчитываются только за ТБО хотя если в обществе есть водопровод или электричество то будут и по идеи должны быть и отходы металла, а если в конторах висят экономичные лампы то и ртуть содержащие отходы тоже должны идентифицироваться.
ТБО или по другому - «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)и именно это название должно быть внесено в 2-ю графу.
3-я графа номер этого отхода по ФККО -91100100 01 00 4.
4-я графа единица измерения тонны.
5-я графа класс опасности – «4»
6-я графой- пока не все понятно пока мы предложили бы ставить прочерк если вы до 15.01 не сдали отчет в Росприроднадзор если Вам это удалось, то Вы ставите тот объем отходов, который вы указали в отчете.
7-я – если вы сдали указанный отчет, то вписываете массу переданных отходов фактическая масса отходов если нет, то реальную массу необходимо вписать в 8 графу.
В графе 9 указывается фактическая масса образованных отходов за отчетный период.
В графах с10 по 14 прочерки
В 15-й графе масса переданных отходов
16 и 17 графы соответственно заполняется в зависимости оттого как вы сдали отчет или нет.
18 - прочерк
19 - «248,4».
20 – «5».
21 – «1,2».
22 - прочерк
23 - коэффициент индексации ставок отдельных видов платежей (на 2011 для ТБО = 1,93).
24 - прочерк
25 - графы (16 - 18) x графы 19, 21, 22, 23, 24.
26 - графы 17 x графы 19, 20, 21, 22, 23, 24.
27 – 25+26 графы.
Рассмотрим пример заполнения формы для СНТ «Фиалка» которая вывезла 50 кубов(10 тонн) отходов и при это не задала отчет согласно 50 приказу. Надо сразу оговорить, что если бы руководство СНТ «Фиалка» вовремя разработало и сдало, то заполнение формы было бы немного иным, а сумма платежей в 5 раз меньше. ПРИЛОЖЕНИЕ №1
Как составить ежегодный отчет
Ежегодный отчет сдается до 15.01 Тут мы вспоминаем о новогодних каникулах и понимаем что для малого и среднего бизнеса это требование почти не выполнимо, но СНТ находятся в более выгодном положении т.к. их хозяйственная деятельность заканчивается в октябре и есть время собрать необходимые бумаги и направить отчет в декабре.
1. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося СНТ, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.
2. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов. О первичном учете наверно скажем отдельно а пока все призываю читать Приказ Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721"Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами"
3. Отчетность включает:
a. общие сведения об отчитывающемсяСНТ;
b. баланс масс образовавшихся, другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, размещенных отходов за отчетный период;
c. сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы;
d. приложения.
4. Общие сведения включают:
для юридических лиц:
полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
телефон, факс, электронная почта;
код места нахождения по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО);
Номера ОКАТО*
50240834000
Новолуговской
50240837000
Плотниковский
50240838000
Раздольненский
*Номера ОКАТО носят предположительный характер, и требую проверки
5. Баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности(IVкласс опасности ).
Данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на использование, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности).
Для удобства предлагаю использовать форму«Данные учета в области обращения с отходами» из Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами"ПРИЛОЖЕНИЕ №2
